城乡教育一体化均衡和谐共发展　成都论坛

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二、各类教育协调发展，主动服务经济建设，促进社会和谐进步

　　高等教育持续发展，全市高等教育的毛入学率达到34%。在蓉高等院校和科研院所研究生培养机构25个，设立博士点299个、硕士点619个，在校学生3.8万人。普通高校33所（其中，成都市属地方高校5所），教学点15个，在校学生39.6万人。积极发展成人教育，社区教育全面推进，城乡终身教育体系逐步形成。全市共有成人高等院校24所，教学点33个，在校学生13万人。县级社区教育学院19所。成人中等专业学校45所，教学点3个，在校学生4.1万人。各级农村成人文化技术培训学校（机构）762所，教学点3523个。青壮年非文盲率和脱盲巩固率均保持在98%以上。普及高中阶段教育，全市初中毕业生升入高中段学校的比例达到87%。普通高中145所，在校学生19.8万人。职业中学34所，教学点7个，在校学生5.9万人。占高中阶段75%的学生在各级各类示范性学校就读。高水平、高标准实施义务教育。普通初中383所，在校学生39万人，入学率99.2%。普通小学586所，教学点1043个，在校学生77.4万人，入学率99.94%。学前教育向低龄化发展。幼儿园1760所，在园幼儿25.7万人。2004年，全市平均每万人口在校生数：研究生36人、大学生352人、高中阶段298人、初中368人、小学731人、幼儿园243人。民办教育蓬勃发展。全市民办学校（机构）占地面积近3600亩，建筑面积266.9万M2，固定资产约23.45亿元，在校生6万人。民办学校开始呈现出品牌特色和集团办学趋势。
（一）发展学前教育，健全0-6岁人口教育模式。
　　2004年，全市有登记注册的幼儿园1760所，在园儿童总数25.7万人，3-5岁幼儿园入园率达到91.3%。幼儿教师学历水平不断提高，合格学历达标率94%，大专以上高学历教师比例达到41%。社会力量举办幼儿教育迅速发展，社会办园超过1300所，在园幼儿达到13.7万人，有力地推动了成都学前教育的普及和提高。
　　试点建设农村幼儿早教中心。全市已建成农村早教中心14个，分布于14个郊区(市)县。积极探索农村幼儿0-3岁早教模式，努力创造农村人口一出生即可接受良好教育的条件。
　　全面创建农村乡（镇）合格中心幼儿园。全市已创建乡（镇）合格中心幼儿园164所，带动村办园健康发展，形成了以乡（镇）中心幼儿园为龙头、辐射村级幼教机构的农村学前教育体系。
加强等级园建设，引导城乡幼儿园结对帮扶。已建成的58所市级一级幼儿园、155所二级园、104所三级园，均按计划派出幼儿教育专家、优秀教师到农村幼儿园开讲座和示范课，促进农村学前教育质量的整体提高。成都学前教育正朝着“管理规范化、办园多元化、设施标准化、保教科研化”方向发展。
（二）高标准扫除青壮年文盲、普及九年义务教育，实现成都教育第一次历史性跨越。
　　成都市把扫除青壮年文盲和普及九年义务教育作为构建全民教育和终身教育体系的奠基工程，作为培养高素质劳动者和实施科教兴市战略的起跑线。
　　巩固扫盲成果，显著提升农村青壮年文化素质。自1983年完成基本扫盲工作，1993年接受国家高标准扫盲验收后，全市扫盲工作重点转向文化和实用技术的培训，逐步形成了实用技术培训与公民知识、生活知识和创业知识相结合的扫盲教育体系。利用电大在全市15个区（市）县设立的分校，完善县、乡、村三级培训网络。全市农村青壮年非文盲率保持在98%以上，脱盲人员巩固率达98%以上。广大农村青壮年劳动力文化素质不断提高，就业竞争力和适应城镇生活能力不断增强。
　　普及农村九年义务教育，延长居民受教育年限。1996年，成都提前一年完成“普九”任务，成为四川省第一个实现“普九”的地区，“普九”人口覆盖率达100%。2000年，接受并通过四川省人民政府“两基”复查评估验收。2001年，成都被国务院评为全国“两基”工作先进地区。2004年，全市 6－11周岁学龄儿童入学率99.94％，辍学率0.17％；12－14周岁学龄人口入学率99.20％，辍学率0.91％。
　　“以县为主”的义务教育管理体制进一步落实。着重实现两个转变：一是把农村义务教育的责任从主要由农民负担转到主要由政府承担；二是把政府对农村义务教育的责任从以乡（镇）为主转到以县为主。重点抓好“保工资、保运转、保安全”三项责任目标：一是保证农村中小学教职工工资按时足额发放。建立了教师“工资直发、一人一卡”制度、区（市）县政府定期向市政府报告教师工资发放情况制度、监督“教师工资直发”举报制度。二是落实生均公用经费标准。全市新增教育经费主要用于农村，将生均公用经费纳入市、县两级政府的财政预算，把农村学校正常运转所需的公用经费列入预算，按月拨付。三是加大排除校园危房力度，确保师生生命和财产安全。
　　积极推进课程改革，全面实施素质教育，大力提升农村学校办学水平。2001年4月，郫县作为全国38个国家级实验区之一，拉开了成都市课程改革实验的序幕。2003年，全市20个区（市）县全部进入实验。坚持“以转变教育观念为先导，以课堂教学改革为中心，以建设高素质专业化教师队伍为基础，实现教育思想和教育教学方式根本转变，促进农村学校教育质量全面提高”的思路，着力抓好三项工作：一是全力抓好国家级课改实验区的工作，发挥典型引路的作用。二是抓好市、县两级培训，充分整合全市培训资源，提高培训效益，作好师资准备。三是坚持以科研带课改的实验工作方式。通过一系列针对性强的措施，改进农村中小学校教育管理方式，提高教育质量，快速缩小城乡学校办学差距。
　　完善特殊教育体系，保障残疾儿童少年公平的受教育权利。全市已建特殊教育学校（中心）17所，普通学校附设特殊教育班47个，随班就读班数2449个。形成了以“特殊教育学校为骨干，以普通学校附设特殊教育班和随班就读为主体”，满足不同残疾儿童少年教育需求的特殊教育网络。全市三类残疾儿童少年平均入学率为94.11%，有14个区（市）县达到95%。
（三）普及高中阶段教育，实现成都教育第二次历史性跨越。
　　成都坚持推动普通高中和职业高中的协调发展，把普及高中阶段教育作为衡量城市综合实力和文明程度的重要标志，作为培养现代化建设所需的中高级人才、优化产业结构、推进城市化进程的重要措施。
　　普及高中阶段教育，提高城市文明程度。1997年，五城区及高新区率先普及了高中阶段教育。2000年，所有郊区（市）县的城关地区普及高中阶段教育。2004年，全市投入“普高”资金近4亿元，加快“普高”进程，初中毕业生升学率达到84.66%。2005年，全市初中应届毕业生升学率达到87%以上，在全市基本实现了普及高中阶段教育。为提高市民受教育年限和整体素质、提高城市文明程度创造了积极条件。
　　以就业为导向，提升职业教育办学水平。广大职业学校在学生进校时即与学生签订就业合同，保证学生就业，增强职业学校的吸引力。全市中等职业学校毕业生就业率达到95%以上，国家级重点中等职业学校达到了98%以上。目前，每个郊区（市）县均已建成1所省级或省级以上的重点职业学校，全市省级以上重点中等职业学校已达45%以上，这些学校的招生数占全市职中招生总数的75%以上。高中阶段教育的职普比呈逐年递增趋势，2002年、2003年、2004年分别为4.3：5.7、4.5：5.5、4.7：5.3。民办中等职业学校健康发展，现有校点17个，在校生数3.2万人，占全市职业院校在校生数的21.2%。
　　职业教育坚持学历与短训并重，积极开展农村劳动力转移培训。“围绕转移抓职教，抓好职教促转移”，2004年，各级各类职业学校完成农村劳动力转移培训、失地农民培训、在岗职工培训和下岗职工再就业培训28万余人次，其中近一半的受训人员实现了推荐就业，为有效解决“三农”问题、增加市民收入作出了积极贡献。
　　改革职业学校办学模式，坚持教学同生产实践相结合。快速完成从计划培养向市场驱动转变，从专业学科本位向职业岗位和就业本位转变。专业建设紧扣区域产业结构调整和经济发展需要，全市职业院校的专业设置涵盖了一、二、三产业，其中二产类专业人数占30.4%，加上信息技术类专业在校生，比重达到54.5%。积极采取订单式、定向式、定点式等培养模式，确保学生就业与企业用工一体化。全面推行学历证书和职业资格证书“双证制”，保证学生学历和专业能力双达标。试行“学分制”，为学习者跨学校、跨工种、分阶段参加学习创造条件。
　　城区优质职教资源向农村辐射，形成城乡一体的职业教育格局。城区职业学校通过托管、股份制、分段培养、结对子等方式，对口支持农村职业学校，促进城乡职业教育联动发展。城区学校品牌、师资、办学思维、管理经验等教育要素向农村输出和辐射，盘活了农村的职教资源。据初步统计，2005年，全市职业学校招收农村学生2.9万人（其中五城区内的职业学校招收郊县农村学生1万人），毕业农村学生1.7万人，有力地推动了农村新增劳动力向非农产业转移。
　　实行普职融通，满足学生对高中阶段教育的多样化需求。在一批合格普通高完中和中等职业学校内举办以职业教育为主要内容的综合高中班，实行普职双向培养，开设相应的综合化、模块化课程，建立匹配的教育教学及学籍管理制度，促进职业教育和普通教育的渗透和融合。
　　提升普通高中教育质量，为更多的高中毕业生接受高等教育创造条件。进一步规范普通高中学籍管理，完善普通高中教育教学管理体系、学生学业成绩定期抽样监测体系及学校教育教学评价体系，提高教学质量。2000年，我市高考万人上线率为15.1；2005年，达到29.6。被高等院校录取学生人数逐年递增，2005年专科一段上线人数超过3.1万人，是2000年的2.2倍。