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学校体育场馆向社会开放典型经验摘编
阅读次数:428次   发布日期:2017/9/30 10:47:00   文章来源:中国教育新闻网-中国教育报        

破解安全管理难题 推进学校场馆开放

上海体育学院原院长 姚颂平

        多年来,上海市教委积极会同市体育局等相关部门,充分依托体教结合平台,围绕政策引领、制度建设以及体制机制创新,多措并举,着力破解安全、管理、物耗等突出难题,持续推进学校体育场地向社会开放工作并取得一定成效,为市民及青少年学生体质健康水平的提高提供了有力的保障。

        明确职责分工,形成学校体育场地开放推进合力。2000年,上海出台了《上海市市民体育健身条例》,并于2003年、2012年两次进行修订,明确学校体育健身设施在课余时间及节假日向学生及市民开放的有关要求和相关方面的任务。目前,上海已基本形成以政府为主导,以学校为主体,教育、体育部门指导监督,第三方机构参与评估,街镇共同推进的学校体育场地开放综合协调推进机制,有力保障了学校体育场地开放工作的顺利实施。

        开展科学规划,加强学校体育场地开放政策引领。2016年,上海相继发布《上海市全民健身实施计划(2016—2020年)》及《上海市体教结合促进计划(2016—2020年)》等文件,科学规划学校体育设施开放工作,并提出“学校体育设施开放率不低于86%,每周累计开放时间不少于21小时”等具体的工作目标,强化了学校体育场地开放工作推进的政策依据。

        强化督导检查,规范学校体育场地开放运行管理。2008年,上海印发《上海市学校体育场地向社区开放工作评估办法(试行)》,从管理机制、经费保障、安全措施及工作绩效等方面,对学校体育场地向社区开放工作进行评估。

        加大宣传力度,提升学校体育场地开放社会影响。为提高学校体育场地开放的知晓度并接受社会监督,上海每年两次组织各区上报学校体育场地向社会开放相关信息,包括辖区内学校体育场地向社会开放的街道名称、学校名称、学校地址、开放项目、开放时间、开放对象、联系人、联系电话等。开放信息汇总后通过网站、报纸等多渠道向社会公布,方便居民知晓并就近锻炼,做到便民利民。

        创新工作机制,为学校体育场地开放创造条件。一是加强学校体育场地开放和综合利用。二是实施学校体育场地“分隔工程”建设。三是健全学校体育运动伤害预防保障机制。四是建设学生课外体育活动中心。

多部门协调联动 实现学校场馆资源共享

安徽省委教育工委副书记 王佩刚

        有序推进学校体育场地向社会开放,是落实健康中国战略、推动全民健身工作深入开展的重要举措。多年来,安徽积极探索学校体育场地向社会开放的办法、举措,取得了一定成效。主要做法有以下几个方面。

        加强制度建设,确保有序开放。安徽在2008年颁布实施的《安徽省全民健身条例》及2011年印发的《安徽省全民健身实施计划(2011—2015)》就提出:建立和完善学校体育场地向公众开放的长效机制,在保证校园安全、维护正常教学秩序的前提下,规范、有序推进学校体育场地向公众开放。各地各校根据要求,相继出台一系列相关文件,明确开放的范围、时间、对象、项目和开放手续等,使学校体育场地向社会开放工作合规、有序进行。

        部门协调联动,助推场地开放。安徽在学校体育场地开放工作中,基本形成“政府主导、部门配合、学校负责、社区参与、循序渐进、齐抓共管”的工作局面。教育部门主要负责确定向社会开放体育场地的学校名单,指导学校制定相关制度;体育部门主要负责对健身活动进行业务指导;公安部门主要负责开放学校的治安管理工作;人社部门主要负责为开放场地的学校设置公益性岗位;财政部门主要负责给开放学校安排补贴资金和年终奖励经费等。

        强化督查考核,促进规范管理。为使公众了解学校体育场地向社会开放工作,各地主动在媒体上公布开放体育场地的学校名单。各学校在校门口的公告牌上公告体育场地开放的时间、项目及监督电话等,接受市民监督。合肥、马鞍山等市经常对学校体育场地向社会开放工作进行联合检查,根据考核结果给予开放经费补偿和奖励。同时,将开放工作纳入教育行政部门和学校教育工作年终目标考核内容。

        加大经费投入,维护体育设施。学校体育场地对外开放,加速了体育场地设施的损耗与折旧,也增加了管理与维护费用。对此,各地通过设立专项经费的方式予以解决。

        完善保险机制,加强安全管理。安徽各地各学校根据国家体育设施管理的相关规定,定期检查、检修体育场地设施,确保体育场馆和设施设备的安全。各开放学校在体育设施周边显著位置设置体育器材使用方法指示牌和安全警示标识,张贴安全须知,指定专人在开放前和开放过程中对活动场地、活动器材的安全性进行及时检查,指导公众正确使用体育设施。

加大财政补助 引导学校开放体育场馆

宁夏回族自治区教育厅体卫艺处处长 马建林

        近年来,宁夏回族自治区认真贯彻落实《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》和《教育部、国家体育总局关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》,全区教育、体育和财政部门通力协作,加快推进学校体育场馆向社会开放工作,健全公共体育服务长效机制,实现学校体育场馆社会资源共享共用,对推进全民健身战略和健康中国建设发挥着重要作用。

        制定政策意见,建立工作机制。2016年自治区教育厅、体育局、财政厅联合出台了《全区中小型体育场馆和学校体育设施向社会开放的指导意见》,明确了体育场馆和学校体育设施向社会开放的范围、开放条件、开放时间、开放对象、收费和补贴、保障措施等,提出按照权属关系,自治区有关部门和各市县人民政府为责任主体,承担开放工作的组织管理、安全保障等职责,学校为具体实施单位,承担相关制度建设、场地设施维护和日常管理等职责。教育厅、体育局申请自治区财政每年安排5400万元用作全区中小型体育场馆和学校体育场馆向社会开放补助资金,并明确了学校场馆开放的补助范围和标准、资金申报、资金使用和管理、监督检查和绩效评价等具体措施。

        采取有效措施,确保工作落地。各开放学校将体育场馆开放工作纳入全年工作计划和常规管理工作,在开放前将场地设施和出入口进行了隔离改造,制定了具体的开放管理办法和突发事件应急预案。各市县区教育局加强指导力度,通过多种方式向社会公布了开放学校名单,邀请群众和新闻媒体加强对开放工作进行监督。

        强化工作落实,工作成效初现。今年8月份,区教育厅、财政厅对开放工作较好的492所学校、584个场馆给予2643.5万元的资金补助,受补助学校分别获得3万元至40万元等数额不等的补助资金。自治区级补助资金的落实,为学校推进开放工作提供了资金支持,极大地激发了学校推进体育场馆开放的积极性。学校体育设施使用率进一步得到提升,有效缓解了青少年和群众健身场地设施不足的矛盾。一年多来,各学校开放工作加强管理,有序运行,没有发生人身伤害和冲突纠纷,实现了社会效益和安全效益双丰收。

打造智慧健身系统 高效推进场馆开放

杭州市委教育工委书记、市教育局局长 沈建平

        2013年以来,杭州市委市政府通过优化顶层设计,实施“全面开放、全域联动、全民健身”新政,实现学校体育场地开放工作的制度化、常态化,切实造福于民。目前,全市570所符合条件开放的中小学校全部向社会开放,开放率达100%,全市登记开通入校健身的人数达56万人,入校健身200多万次。

        顶层设计先行,机制保障周全。杭州市委市政府高度重视推进学校体育场地开放工作,将其列为市政府为民办实事项目,写入政府工作报告。确立组织保障,厘清职责边界,明确各区、县(市)政府为场地开放的责任主体,同时细化职责分工。确立经费保障,建立财政拨款为主、学校和社会力量共同分担的经费保障机制,政府补助场地管理人员经费每年每校(校区)5万元,体育场地设施维护纳入学校预算。确立人员保障,建立一支由社区管理员、学校安全员、社会体育指导员组成的“三员”管理队伍,共同维护学校场地开放秩序。

        便捷安全并重,管理模式创新。杭州市依托市民卡平台打造校园智慧健身系统,形成了高效有序、独具特色的管理模式。一是实施“人防+技防”全方位智能化管理,在开放场地的学校安装智能识别系统和监控系统。二是运用移动电子政务平台,使广大市民可通过市民卡手机app申请开通入校健身功能,并查看开放学校名单、学校地址及开放时间。三是建立社区、学校、公安部门的联防联控机制,加强开放校园的安全防控;同时以区为单位统一购买学校场地公共责任险,建立应急处置预案。四是研制发布《中小学校体育场地对外开放管理规范》,以地方标准为载体对学校体育场地对外开放的场地类型等核心要素作出统一要求。

        分类应开尽开,开放程度领先。杭州市对学校进行分类,对无住校生和学生晚自习的a类学校,明确开放时间为工作日每天不少于3小时,双休日、节假日每天不少于6小时;对学生有晚自习、有部分住校生或全寄宿制的b类学校,明确开放时间为双休日、节假日、寒暑假每天开放6小时。目前,杭州市凡符合开放条件的学校均全面开放,实现应开尽开,开放规模、开放时间等指标均在全国同类城市中显著领先。

政府购买服务 向市民免费提供学校场馆

湖南省长沙市教育局副局长 缪雅琴

        近年来,长沙市按照国务院《全民健身计划(2016—2020年)》和教育部、体育总局《关于推进学校体育场馆向社会开放实施意见》等相关文件要求,坚持以服务社区民众为目标,以惠及社会为导向,结合区域实际,着力从政策引领、财政投入、制度管理等方面提升保障水平,建立长效机制,推动了学校体育场馆免费开放工作有效开展。

        着力以政策引领保障根本。长沙突出将体育场馆免费开放工作上升到建设民生的高度来抓,先后出台了《长沙市全民健身办法》等一系列政策措施。同时,推行属地管理,加强与当地高校的衔接,吸引了部分省管的大、专院校进入免费开放行列,让更多的居民享受到优质资源。

        着力以财政投入保障运转。长沙坚持以政府为主导,进一步发挥政府投入的主体作用,加大经费保障力度,建立健全体育场馆经费投入长效机制。2010年起,每年拿出200万元支持20所学校免费开放体育场馆。2017年,市财政局和教育局两部门联合发文,明确开放经费采取政府直接购买体育服务的方式。学校场馆免费开放,每校每年补助15万元。今年暑假,全市免费开放学校由原来的20所增加到88所,财政拿出1300多万元进行补贴。

        着力以制度管理保障安全。针对体育场馆免费开放带来的人员和设施安全隐患问题,长沙采取了多项措施:健全制度,严把学校管理关。开放学校根据自身的实际情况,制定了《学校体育场馆向社会开放方案及管理办法》等多项规章制度,通过学校官网、微信公众号广泛宣传。联手社区,严把人员审核关。凡是要进入学校锻炼的居民,由社区进行登记、审核身份,联合学校发给“出入证”。购买保险,把好风险预防关。学校根据社区登记的人员名册,为其购买运动意外伤害保险。

        着力以绩效考评保障效果。长沙将学校体育场馆免费开放工作纳入对区县(市)教育局和学校的绩效考核,明确开放学校成立以校长为第一责任人的工作小组,专人负责,把学校体育场馆等设施开放工作列入学校年度工作计划;要求每个区县(市)坚持因地制宜,有序推进,每年新增5—8所开放学校,直到区域内70%的学校免费开放。推行绩效考核过程管理,对开放学校数量不足、补助经费未到位、开放人群少、开放效果不佳的区县(市)进行扣分处理,直接影响年终考核结果。

改善硬件条件 为学校场馆开放打基础

辽宁省沈阳市教育局副巡视员 张贵军

        按照“共建、共管、共享”的目标,沈阳市从2013年实行学校体育场开放,从最初开放的103所学校增加到现在的全部义务阶段中小学校309所,每月累计接待锻炼市民达10万人次,提高了学校体育场地和设施的使用效率,满足了周边群众的锻炼需求,赢得了社会的一致好评。就沈阳市的工作来说,主要有三点体会:

        全面彻底改善硬件条件,是做好体育场开放的基础。良好的学校体育场设施设备,不仅是保障学生体育锻炼的首要条件,更是学校体育场开放的基础。围绕学校操场建设,沈阳市加大投入,全面改善硬件条件。目前,全市中小学有体育馆的学校171所,占全市中小学校数量的26%,全市中小学校均拥有塑胶操场。2014年,沈阳对全市中小学校体育设施器材进行了一次全面的完善及补充,此后每年均列支专项用于体育器材的补充。2017年,市本级财政列支专项经费2000万元,用于开放学校的体育设施、设备的维护与补充。可以说,完善的体育场馆和设施设备,为学校体育场面向社会开放打下了坚实基础。

        建立健全规章制度,是做好体育场开放工作的保障。在学校体育场面向社会开放前,沈阳积极调研、认真研究,制定了学校体育场面向社会开放管理办法等规章制度,对学校体育操场开放的区域、时间、对象及相关要求进行了明确,并通过新闻媒体向社会公布。学校体育场开放对象为广大青少年学生和周边市民。未成年人进入校园,应由监护人陪同。沈阳要求学校提醒进校锻炼的青少年学生和市民,严格遵守学校开放时间,还要求开放学校要制定完善的突发公共安全事件处置预案和应急机制。根据实际情况确定接纳锻炼人数,并提前向社会公布。

        建立部门协作配合,是做好体育场开放工作的关键。沈阳市政府多次召开由教育、体育、财政、公安、行政执法等部门参加的联席会议,部署相关工作,明确责任。教育部门负责协调部署开放学校,制定和落实学校开放管理办法。体育部门负责补充开放学校的体育健身器材,并向开放学校派遣社会体育指导员。财政部门负责将学校体育场开放专项经费列入同级财政预算。公安部门负责开放学校校内外和周边治安。行政执法部门负责对开放学校的周边环境进行整治。同时,各区县和开放学校充分发挥志愿服务和社会团体作用,多渠道解决学校体育场开放过程中存在的问题。

建立督查考核机制 确保场馆开放见实效

陕西省安康市教育局党委书记、局长 邹成燕

        近年来,安康市以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点,深入贯彻落实国家《公共文化体育设施条例》《全民健身条例》,建立完善全民健身公共服务体系,大力推进学校体育场地设施向社会开放,实现体育资源社会共享,促进全民健身发展。

        政府主导,统筹部署。市委市政府将推进实施学校体育场地设施向社会开放列入年度政府工作报告的重要内容,作为教育重点工作任务和向社会公开承诺事项。市教育局成立了学校体育场地设施向社会开放工作领导小组,分别于2014年和2016年制定印发了《安康市学校体育设施向公众开放管理暂行办法》《关于进一步推进学校体育场地设施向社会开放工作的通知》,指导和规范各级各类学校体育场地设施向社会开放工作。

        循序渐进,组织实施。市县区教育行政部门对全市各级各类学校体育场地设施情况进行了前期摸底调研。从2014年开始,首批确定学校体育场地设施向社会免费开放的学校为50所,通过不断探索和深化,积累开放经验,开放面从城市到农村逐渐扩大,开放校逐年增多,真正实现了“开放一所学校,增加一块场地,惠及一方群众”,让群众高兴、满意、得实惠。

        夯实责任,保障安全。明确学校在实施体育场地设施向社会开放工作中的主体责任,建立完善各项管理办法、规章制度和服务规范。加强对开放区域的物防、技防建设,排除各类安全隐患,制定突发事件应急预案,防止各类安全事故发生,确保学校正常教育教学秩序和校园安全。

        加强管理,以求实效。建立督查和考核机制,将学校体育场地设施向社会开放工作纳入对各县区教体局和市属学校的年度目标管理考核指标体系。加强过程管理,实行月报送、季通报制度,不定期对各县区各学校工作开展情况进行督查和指导,促进学校体育场地设施向社会开放工作健康发展,确保工作取得实效。

        成效显著,和谐共享。开放工作实施三年多来,取得了显著成效,既拓展了广大青少年阳光体育活动的时间与空间,又促进了学校与社区、群众的良性互动,同时也增强了学校对外的影响和知名度,提升了学校办学质量和水平,为学校体育发展带来了新的活力,取得较好的社会效益和良好的社会反响。

开放学校场馆 打造“10分钟健身圈”

江苏省南通市教育局局长 郭毅浩

        推进学校体育设施开放、促进教育资源社会共享已成为当前社会各界关注的热点问题之一。南通市以“健康中国”建设目标为指引,落实教育部、国家体育总局关于学校体育设施开放要求,通过近几年努力,学校体育设施对外开放由点到面有序推进,有力助推了南通“10分钟健身圈”建设。我们的主要做法有:

        围绕“谁来做”,强化政府主导,形成统筹推进整体合力。一是政府统筹规划。2016年,市政府制定出台了《南通市学校体育设施向社会开放管理办法(试行)》,全面推进学校体育设施开放工作,将“100所学校体育设施向社会开放”列入当年为民办实事项目。二是部门联动推进。南通建立了教育、体育、财政、规划、城管、公安、民政等部门共同参与、协同管理的工作机制。三是学校具体实施。各开放学校根据教育教学工作、校园安全管理和体育设施类型等实际情况,制定体育设施向社会开放实施方案。

        围绕“怎么做”,强化制度规范,形成有序开放长效机制。一是树立样板示范。10多年前,南通就有部分学校自主探索体育设施向社会开放工作,南通以这些学校为“种子”,逐条细化工作任务,确定示范学校,召开现场推进会,为相关工作提供了规范化的样板模式。二是完善管理制度。在实践中,南通不断完善学校体育设施开放管理制度,形成“1+6”制度体系,统一设置台账资料模板,实现了学校体育设施开放责任明确、服务规范、制度具体的目标。三是注重公众评议。形成了学校每月自查、县区每季检查和市级随机抽查的三级考评监督体系。

        围绕“为谁做”,强化服务保障,形成便民惠民运行体系。一是完善服务设施。各地教育主管部门逐校现场踏勘,因校制宜制定改造方案,对健身器材、运动区域物理隔离、进出口通道、场地照明、监控设施等实施统一改造,配备专兼职安全管理人员。二是落实便民举措。各开放学校制作《学校体育设施向社会开放公告栏》,设在校门外显著位置,便于公众知晓开放项目、开放形式及时间、注意事项、开放区域示意图和入校健身管理规定等。三是防范风险隐患。所有学校均按要求购置了入校健身人员意外伤害公众责任险,有效化解了学校体育设施开放中的安全风险和纠纷隐患。

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