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《成都市教育事业发展“十三五”规划》解读
阅读次数:9100次   发布日期:2016/12/29 17:16:00   作者:法规处   文章来源:法规处

根据市委、市政府统一部署,市教育局牵头编制《成都市教育事业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》),目前已经市政府批复实施。

一、“十三五”成都教育改革发展的基础

“十二五”期间,成都市将教育作为最重要的民生工程、民心工程,围绕“学有良教、品质卓越”目标,深入推进教育均衡化、现代化、国际化,教育质量和教育公平程度全面提高,基本公共教育服务体系不断健全,教育综合改革取得重大进展,率先在中西部基本实现教育现代化,积极回应人民群众对教育改革发展的期待,优先发展教育,取得了较大进展。

一是各级各类教育健康稳定发展,人力资源水平持续提高。学前三年毛入园率达99.00%,小学学龄儿童入学率达100%,初中入学率达99.9%,残疾儿童、少年义务教育阶段入学率达99.00%。高中阶段毛入学率达97.09%,高等教育毛入学率达50%。中职就业率达96.4%,69.9%学生进入规模企业就业。全市劳动年龄人口平均受教育年限11年,新增劳动力平均受教育年限14.41年。

二是不断缩小区域之间、城乡之间、学校之间办学差距教育公平取得新进展。整体通过国家义务教育均衡发展督导评估,率先基本实现县域义务教育均衡发展目标。义务教育择校生比例下降到4.14%,“就近入学”成为成都义务教育新常态。公办和公益性幼儿园学位覆盖率达78%,“入园难、入园贵”问题得到有效缓解。妥善解决流动人口随迁子女义务教育问题,保证符合条件的随迁子女全部接受免费义务教育。进一步健全残疾儿童少年入学保障机制。帮困助学实现不重不漏全覆盖。

三是人才培养、办学、管理、评价和保障等教育体制机制改革全面深化,教育改革在重点领域和关键环节取得突破性进展。统筹城乡教育综合改革试验区建设、教师“县管校聘”等 8项改革试点、示范影响广泛深入。创新开展职业教育“3+n”集团化办学,有效促进了技能技术人才培养质量的提升。成都地方教育标准体系基本建成。率先在全国形成教育均衡化、现代化、国际化动态监测体系。全面推进依法治教。教育对外开放水平不断提升,影响力稳步增强。

四是教育发展能力显著增强,教育优先发展的战略地位持续巩固。教育投入实现历史性突破,各级各类学校办学条件显著改善。教师学历层次普遍提升,教师队伍整体素质和业务水平不断提高。教育信息化全面推进,运用信息化手段扩大优质教育资源能力显著增强。

二、《规划》编制的背景与过程

为积极贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会,省委十届六、七次全会和市委十二届六次、七次全会精神,切实办好人民满意的教育,为我市建设国家中心城市提供人才支撑、智力支持和文化引领,根据教育部、省教育厅和市政府关于做好“十三五”规划编制工作相关要求,市教育局从2015年启动规划编制工作,在广泛开展调研、专题研究、数据分析和征求各方面意见的基础上,确定了我市教育事业发展“十三五”规划的基本思路。规划编制过程中,坚持目标导向和问题导向,强化与国家、省、市经济社会“十三五”规划、中长期教育规划纲要及各教育专项规划的衔接,充分研究总体目标和战略举措,反复修改完善,最终形成了《规划》。《规划》编制大致分为五个阶段:

一是基础研究阶段(2015年6-7月)。围绕发展背景、素质教育、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育和教育改革等重大战略专题,深入学校进行实地考察,召开座谈会、访谈会广泛听取意见,并参考联合国教科文组织、美国、澳大利亚等教育规划进行理论和实证研究,完成六项综合预测研究,形成九项专题性基础研究报告。

二是战略研讨与顶层设计阶段(2015年8-9月)。召开“十三五”规划系列战略研讨会,依托成都市教育决策咨询委员会,邀请教育部国家教育发展研究中心、中国教科院、上海教科院、在蓉部省属高等院校、研究院所专家组成顾问团队多次召开会议,进行战略研讨,研究确定《规划》的核心理念、基本框架和主要内容。

三是文本起草阶段(2015年10 -12月)。市教育局和专家团队联合组成规划编制起草组,从不同视角出发,充分吸收各方面意见,广集智慧共同编制起草《规划》。

四是征求意见和修改完善阶段(2016年1-10月)。市教育局编制形成《规划》(征求意见稿),多次召开座谈会,听取区(市)县行政部门、中小学校、中等职业学校、幼儿园等意见。通过多种渠道、多种形式广泛征求人大代表、政协委员、以及省教育厅、市政府法制办、市发改委和市政府其他相关部门、等单位的意见。

五是市政府审定批复阶段(2016年11-12月)。11月28日,市政府第134次常务会议审议了市教育局《关于报请审定〈成都市教育事业发展“十三五”规划(送审稿)的请示〉》。根据常务会议定的修改意见,市教育局进一步完善《规划》文本。2016年12月28 日,市政府正式批复《规划》实施。

三、《规划》的框架内容

《规划》按照发展基础、总体战略、任务与举措、保障措施四大板块设计文本框架,包括十个方面的内容。

第一部分:重点回顾总结了“十二五”时期成都教育事业在均衡协调发展、内涵质量建设、体制机制改革、资源保障体系建设等方面取得的主要成就和“十三五”面临的新形势与新挑战。明确了未来五年成都教育改革发展的指导思想、基本原则和发展目标,确定了成都“十三五”教育发展和人力资源开发的主要指标。

第二到第九部分:主要发展任务和重点改革举措。明确了从立德树人全面提高教育质量、改革创新驱动教育发展、协调发展增强教育服务能力、绿色发展营造良好育人生态、全面开放深化教育合作、共享发展促进教育公平、建设高素质教师队伍、提高教育治理现代化水平八个方面谋划未来五年教育发展的任务和举措。

第十部分:保障措施。从加强党的领导、依法保障教育投入、建立规划实施和监督评估机制三个方面,为规划顺利实施和有效监督提供坚实保障。

四、《规划》的特色亮点

  结合国家中心城市定位、成都市经济社会发展定位、成都教育发展定位,科学推进研究与编制工作,《规划》突出以下几个方面特色亮点。

一是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,结合成都教育事业发展面临的新形势新任务,确定了坚持以人为本,促进教育公平,提升服务能力,坚持改革创新,坚持党的领导的基本原则。

二是围绕率先在中西部实现教育现代化,率先基本建成学习型社会,教育发展追赶世界先进水平,建成与国家中心城市相匹配的一流教育,从基本公共教育服务体系更加完善、育人质量和服务经济社会能力显著提高、教育保障水平全面加强、现代教育治理体系基本形成四个方面深化细化了教育现代化的目标要求和具体指标。把握国家中心城市定位,考虑大城市带大农村特点,并立足成都在全国最先全域通过国家义务教育基本均衡验收实际、率先在中西部基本实现教育现代化实际,确定了既符合成都实际情况,又较高的未来五年发展目标。这些目标,参照了上海市的一些指标,结合成都实际做适当调整。特别是,将国家教育现代化2030年规划中,代表全国平均水平的大部分指标,在成都教育十三五规划的2020年予以达成,超前全国平均水平约10年,劳动年龄人口平均受教育年限等少部分指标超前全国平均水平约5年。还整理近年来国际组织和国内外教育规划,收集国际组织和发达国家、发达地区教育规划文本,研究世界教育发展趋势,借鉴先进经验和有效做法。

三是着力改善民生,彰显教育公平。坚持以公共财政投入为主,以公办和公益性幼儿园为主,把学前教育纳入教育优先发展范畴,加快发展公办幼儿园,督促公建配套幼儿园同步规划、同步建设和同步交付使用,积极扶持公益性幼儿园,不断扩大普惠性学前教育资源。实施第三期学前教育行动计划。到2020年,全市优质学前教育资源覆盖率(二级园以上在园幼儿占比)达70%。学前三年毛入园率达到99%以上。实施消除大班额专项计划,到2018年消除56人以上超大班额;到2018年,消除66人以上超大班额;到2020年,小学控制在45人/班以内,初中控制在50人/班以内,简阳市基本消除56人以上大班额。实施农村学校生活环境提升工程,进一步提高农村学校食堂、学生宿舍、卫生间等学习生活环境卫生安全水平。提高三圈层学校运转费用标准。实施简阳市教育提升工程。推进残疾儿童随班就读、送教上门、送康上门,逐步提供远程教育服务等。完善校园安全环境标准,严格对学校土壤、水源、建筑和装修材料、教学仪器设备、体育设施器材、室内空气等进行环保检测与管理,为师生提供安全、绿色、健康的教学和生活环境。

四是突出以全面提高教育质量为核心。完善市、县、校三级基础教育质量保障体系,各级各类学校建立质量内控机制,将核心素养全方位融入到学生生命成长的过程之中。通过教育标准和动态监测体系实现更好地督政、督学。通过“两为主”的办学格局,提供有质量的学前教育,促进义务教育从基本均衡向优质均衡迈进,普通高中阶段教育优质多样化发展。全面提升职业学校办学质量,着力培养学生提高产品加工精度、服务精细度的习惯和能力。加大对接世界技能大赛标准的技术技能型人才培养力度。支持在蓉高校建设一流大学和一流学科,积极构建市校共建世界一流大学和世界一流学科机制,支持在蓉高校院所建设国家实验室、国家工程研究中心、国家重点实验室。建设全民终身学习的学习型城市,形成人人皆学、处处能学、时时可学得终身学习服务体系。推进非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认,实现各类教育之间的衔接和沟通,拓宽终身学习通道,搭建人才成长“立交桥”。

五是将国家赋予成都的教育改革试验任务全面落实到规划中。全面深化教育综合改革,以统筹城乡教育综合改革试验区建设,推进城乡教育一体化和教育基本公共服务均等化;以落实国家中小学教育质量综合评价改革实验区任务为契机,重点做好考核评价机制改革,全面提高中小学教育质量;以心理健康教育实验区为切入点,促进学生身心健康成长;以国家教育信息化试点城市为契机,大力发展“智慧教育”;以职业教育现代学徒制建设试点区为引领,全面提升职业教育服务经济社会的能力;以教育管办评分离改革为抓手,全面推进教育治理现代化;以义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革为抓手,着力培养高素质专业化的教师队伍;通过学前教育改革实验区建设,进一步提高学前教育的普惠程度。

六是注重规划的可操作性。规划文本注重实用性,充分考虑规划可操作、可评估,在对应的专栏中标明了具体的实施方式、任务、时间节点以及要达到的目标值。并围绕规划的目标任务,启动实施八项计划:中小学艺体教育和心理健康教育计划、促进民办教育发展计划、全民终身学习计划、中小学教育质量综合评价改革行动计划、教育国际化推进计划、第三期学前教育行动计划、消除大班额专项计划、普通高中优质特色发展计划;开展四项工程:“智慧教育”工程、城乡中小学校现代化工程、现代职业教育体系建设工程、教师素质全员提升工程,确保规划目标任务的落地落实。

七是强调数据支撑、科学制定,注重民主决策和规划衔接。贯彻落实国家、省、市重要政策,注重与国家、省、市十三五规划、中长期教育规划和国家、省教育十三五规划相衔接,与国家、省、市教育专项规划相衔接,与成都市教育综合改革目标任务相衔接。在教育发展指标的设定方面,以对成都市十二五期间教育发展的评估数据为基础,对标国家教育发展指标、国内先进发达城市的教育指标,结合成都实际和成都的特色指标,建立未来五年成都教育发展的坐标系。充分发挥“智库”作用,依托成都市教育科学研究院及其博士后创新实践基地的专家力量,借助成都市教育咨询委员会的专家咨询,开展基础调研、科学规划、专家论证。坚持民主决策,重视利益相关者的意见,在编制过程中,多次召开各级各类座谈会、征求意见会,广泛听取基层学校、教师、家长和社区各方意见。

 (该文件的解读机构为成都市教育局政策法规处。解读人:曾晶,联系电话:61881700。)

   

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